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懷遠縣人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知

索 引 號: 003043524/201910-00234 北京赛车平台,北京赛车首页分類: /010202/
發布機構: 縣司法局 生成日期: 2019-10-08
稱: 懷遠縣人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室關于加強行政規范性文件制定和... 內容分類: 決策 > 政策法規 > 規范性文件立改廢
號:

懷遠縣人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室

關于加強行政規范性文件制定和監督

管理工作的通知

 

各鄉、鎮人民北京赛车投注官网,北京赛车登录,縣北京赛车投注官网,北京赛车登录各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《安徽省人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(皖政辦秘〔2018〕185號)和《蚌埠市人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(蚌政辦秘〔2018〕151號)精神,進一步加強我縣行政規范性文件制定和監督管理工作,經縣北京赛车投注官网,北京赛车登录同意,現就相關事宜通知如下:

一、堅持依法行政,嚴禁越權發文

行政規范性文件(以下統稱規范性文件)是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方北京赛车投注官网,北京赛车登录規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。準確界定規范性文件范圍,建立規范性文件目錄管理制度,做到范圍清晰,目錄明確,并實行動態調整。

堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限履行職責,嚴禁越權發文。規范性文件的內容必須合法、適當,不得與法律、法規、規章和上級文件相抵觸,與同一級別的規范性文件相沖突;不得增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民的基本權利;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動;不得違反誠實信用原則,變更或者終止執行既有的招商引資優惠政策和條件;不得將下級北京赛车投注官网,北京赛车登录的法定職權規定由上級北京赛车投注官网,北京赛车登录行使、將北京赛车投注官网,北京赛车登录部門的法定職權規定由本級北京赛车投注官网,北京赛车登录行使,將一個部門的法定職權規定由另一個部門行使;屬部門職權范圍內事務,應由部門自行發文或部門聯合發文,未經本級北京赛车投注官网,北京赛车登录授權,部門不得向下級北京赛车投注官网,北京赛车登录下發文件;除法律、法規明確授予的行政主體資格外,議事協調機構、臨時機構、部門的內設機構均不得以自己的名義制發規范性文件。

二、控制發文數量,提高文件質量

嚴格文件審核把關,最大限度地減少文件數量,凡法律、法規、規章和上級文件已作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文。對上級來文,要結合實際貫徹落實,對是否發文要深入研究,不得照抄照搬照轉、簡單地以文件“貫徹”文件,對確需制發文件貫徹落實的,要在一個月內完成文件的制定。沒有實質內容或不涉及新的政策措施、可發可不發的文件,一律不發。對內容相近的要加強統籌綜合,能歸并的盡量合并發文。

制定規范性文件要對制定的必要性、可行性、合理性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據的法律、法規、規章和政策等進行充分研究和論證,沒有必要或者條件不成熟的不得制定或者暫緩制定。了解、掌握、運用好規范性文件制定規范和技術,確保政策措施表述嚴謹、周密,文字精練、準確。做到文件數量逐年遞減,文件質量逐步提高。除重要會議外,已印發會議材料或已作新聞報道的,會后不再印發文件或通報;凡能以信箋、“白頭”文件等形式印發的,不以“紅頭”文件形式印發;凡能通過電話、傳真、網絡解決問題的不印發文件,提高文件處理時效和運轉效率。

三、規范制發程序, 落實動態管理

規范性文件必須嚴格依照法定程序制發,重要的規范性文件要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等程序,確保文件制定程序正當,制發工作規范有序。

起草部門要及時將送審稿、起草說明、政策解讀以及其他有關材料報送制定機關的辦公機構并保證材料的完備性和規范性。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。制定機關負責合法性審查的部門要對文件的制定主體、內容是否符合法律、法規、規章的規定進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交集體審議,更不得制發文件。文件內容涉及公平競爭事項的,負責公平競爭審查的部門要按照國務院及省北京赛车投注官网,北京赛车登录有關規定,對文件的內容進行公平競爭審查。

實行規范性文件有效期制度,制定規范性文件應當明確有效期,有效期滿后,規范性文件自行失效。規范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年;需要超過5年的,應當在文件中載明。未明確有效期的,有效期為5年。

四、加強備案監督,強化考核問效

各鄉、鎮和縣北京赛车投注官网,北京赛车登录所屬部門制定的規范性文件,要自公布之日起15日內報縣北京赛车投注官网,北京赛车登录備案,其中兩個或兩個以上部門聯合制定的規范性文件,由牽頭主辦部門負責報送備案。規范性文件備案要做到及時率、報備率、規范率百分之百。負責規范性文件備案審查的部門要依法對規范性文件嚴格審查,對規范性文件超越權限,違反法律、法規、規章或上級行政機關文件規定的,應當依法提出限期修改、暫停執行、自行廢止等意見。

規范性文件通過安徽省法制監督平臺進行電子登記備案,制定機關應同時報送紙質備案材料一份以備核查。規范性文件的制定機關在電子報備時,須提交備案報告、規范性文件正文及起草說明電子文本。規范性文件制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規范性文件目錄報送備案監督機關。

各鄉、鎮及各部門要加強規范性文件制定和監督工作的培訓學習,確保規范性文件起草人員每年參加培訓不少于一次。規范性文件制定和監督管理工作作為依法行政考核內容納入法治北京赛车投注官网,北京赛车登录建設考核評價體系,對未依照法定程序制定規范性文件,或者因規范性文件違法對行政管理對象合法權益或社會公共利益造成損害的,要及時進行糾正查處
         

 

 

 

2018年11月13日

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