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中共懷遠縣委辦公室、懷遠縣人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室印發《關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施方案》的通知

發表于:2019-09-24 11:36 來源:縣委辦 作者: 閱讀次數:

中共懷遠縣委辦公室  懷遠縣人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室

印發《關于深化文化市場綜合行政執法

改革的實施方案》的通知

各鄉、鎮黨委和人民北京赛车投注官网,北京赛车登录,縣直各單位:

《關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施方案》已經縣委、縣北京赛车投注官网,北京赛车登录研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

                       中共懷遠縣委辦公室

                             懷遠縣人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室

                                 201996


關于深化文化市場綜合行政執法

改革的實施方案

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》(中辦發〔201859號)和《中共安徽省委辦公廳安徽省人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公廳印發〈關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見〉的通知》(皖辦發〔201861號)及《中共蚌埠市委辦公室蚌埠市人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室印發〈關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施方案〉的通知》(蚌辦發〔20199號)要求,進一步推動深化文化市場綜合行政執法改革,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求    

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆中、中全會精神,堅持黨的全面領導,堅持優化協同高效,堅持全面依法行政,堅持權責一致,堅持統籌協調,建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化和旅游產業發展需要的文化市場綜合行政執法體制,維護各類文化市場包括旅游市場秩序,推動創新型文化強縣和旅游強縣建設。    

二、整合文化市場執法職能和執法隊伍    

整合組建縣文化市場綜合執法隊伍,統一行使文化、文物、新聞出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責,并承擔掃黃打非有關工作任務,由縣文化和旅游部門負責管理并以部門名義實施執法。縣文化市場綜合執法隊伍名稱為縣文化市場綜合執法大隊,實行局隊合一體制,縣文化和旅游局加掛縣文化市場綜合執法大隊牌子,副局長兼任大隊長,內設執法機構負責具體執法工作,人財物由局統一管理,壓實文化和旅游部門履行綜合行政執法職責和加強隊伍建設的責任,改變重審批輕監管的行政管理方式,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。對經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮,縣文化和旅游部門可根據需要和條件通過法定程序委托鄉鎮北京赛车投注官网,北京赛车登录行使部分文化市場執法權。在鄉鎮探索逐步實現一支隊伍管執法,建立鄉鎮綜合檢查與縣級專業執法協調配合機制。    

三、逐步規范文化市場綜合執法隊伍人員編制

文化市場執法監管關系文化安全和意識形態安全,機構設置和隊伍建設應充分考慮文化市場綜合執法的政治性、政策性、專業性。各部門要提高政治站位,從維護國家文化安全和意識形態安全及推動文化和旅游產業大發展的高度,在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序的基礎上,按照統一規范管理的方向和編隨事走、人隨編走原則,整合組建文化市場綜合執法隊伍,結合執法任務量、轄區范圍、執法對象等實際情況,統籌考慮文化市場綜合執法隊伍編制安排,建立體現行政執法特點的編制管理方式,確保文化市場綜合執法工作只能加強、不能削弱。整合組建文化市場綜合執法隊伍涉及的不同性質編制問題,目前保持現狀,待中央統一明確政策后逐步加以規范。    

四、加強文化市場綜合執法隊伍建設    

嚴格執行文化市場綜合執法機構和隊伍建設的政策規定,依法依規將縣文化市場綜合執法機構和綜合執法人員列入參照公務員法管理范圍。嚴把人員進口關,嚴禁將不符合執法類公務員管理規范要求的人員劃入縣綜合執法隊伍,嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。按照老人老辦法、新人新辦法原則,對縣綜合執法隊伍現有使用公益類事業編制的干部職工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞斷崖式的精簡分流人員;上述人員由縣機構編制委員會連人帶編統籌用于解決文化宣傳等相關領域用人用編需求。堅持凡進必考,嚴禁借隊伍整合組建之際轉干部身份。全面清理規范臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。嚴格實行文化市場綜合執法人員持證上崗制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。切實加強人員招錄、使用和考核管理,實行全鏈條全周期的規范管理。    

加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全文化市場綜合執法人員培訓機制,定期組織開展崗位練兵技能競賽活動。落實文化市場綜合執法標準規范,加強隊容風紀管理,嚴格廉政紀律。全面落實綜合執法責任制,嚴格確定不同崗位執法人員執法責任,建立健全責任追究機制,強化文化市場執法監督。    

五、健全文化市場綜合執法制度機制    

按照黨中央、國務院和省委、省北京赛车投注官网,北京赛车登录和蚌埠市委、市北京赛车投注官网,北京赛车登录的部署要求,及時配套完善文化市場綜合行政執法相關制度,提高文化市場綜合行政執法法治化水平。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。實行行政執法事項清單管理制度,并依法及時動態調整。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消,對長期未發生且無實施必要、交叉重復的要大力清理,最大限度減少不必要的行政執法事項,切實防止執法擾民。文化市場綜合執法隊伍要使用統一的執法文書和執法證件,規范執法。建立文化市場綜合執法自由裁量權基準制度,完善舉報辦理交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。堅持有案必查、及時處置、細致處理,全力維護文化市場秩序,確保文化市場規范運行。    

創新文化市場管理模式,積極探索長效管理機制,不斷提升文化市場綜合執法效能。與相關部門建立跨部門跨區域執法協作聯動機制,推動相關領域綜合監管機制,創新發展并形成合力,完善上下級之間、部門之間、縣和鄉鎮之間線索通報、案件協辦、聯合執法制度。建立健全文化市場綜合行政執法和刑事司法銜接機制,堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,提高執法透明度和公信力。完善宣傳、文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影、文聯、作協等共享北京赛车平台,北京赛车首页工作機制,為宣傳文化領域市場主體和從業人員的社會化、北京赛车平台,北京赛车首页化管理提供有力支撐。

六、強化文化市場綜合執法保障    

綜合執法專項經費、執法執勤用車配備等工作經費和能力建設經費列入同級北京赛车投注官网,北京赛车登录財政預算,加強日常辦公、人才隊伍建設、執法檢查辦案、應急處置等相關經費保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。有關統一執法制式服裝、標志和執法執勤用車配備,按中央統一規定執行。強化執法人員保障,完善基層執法人員工資政策,一線執法人員依法參加工傷保險,鼓勵通過購買人身意外傷害保險提高職業傷害保障水平。推廣應用文化市場技術監管與服務平臺,采用移動執法、電子案卷等手段,提升綜合執法效能。    

七、健全文化市場綜合執法運行機制    

加強文化市場綜合執法隊伍與文化和旅游部門間的協作配合,互相通報行政許可、監督管理、行政處罰、專項整治行動等北京赛车平台,北京赛车首页,形成分工負責、密切配合的工作格局。文化和旅游部門在職責范圍內指導、監督文化市場綜合執法隊伍開展執法工作,文化市場綜合執法隊伍負責落實文化和旅游部門及掃黃打非辦公室的工作部署和任務。

八、加強組織實施    

繼續認真落實《中共蚌埠市委辦公室蚌埠市人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室關于印發〈蚌埠市進一步深化文化市場綜合執法改革的實施方案〉的通知》蚌辦發〔201724和《中共懷遠縣委辦公室懷遠縣人民北京赛车投注官网,北京赛车登录辦公室關于印發〈懷遠縣進一步深化文化市場綜合執法改革實施方案〉的通知》懷辦發〔2017146明確的各項改革任務和政策要求,做好政策銜接,確保改革落實落地。整合組建文化市場綜合執法隊伍要在委和北京赛车投注官网,北京赛车登录的統一領導下進行,確保各類文化市場包括旅游市場秩序規范。    

嚴明工作紀律,嚴格執行有關規定,嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流干部,嚴肅財經紀律,堅決防止國有資產流失。加強思想政治工作,正確引導社會輿論,營造良好改革氛圍,確保改革工作平穩有序進行。

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